6省份进入“深度老龄化”：人口红利转向结构红利
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- 发布于 2019年3月21日 星期四 02:13
李秀中
[中国的人口红利是否终结?统计公报显示，中国60周岁及以上人口首次超过了0~15岁的人口。不过，丁金宏表示，虽然老龄人口比重在不断增长，但是劳动人口比例还是比较高，中国的人口红利只是在缩小，还没有到达窗口关闭阶段。]
中国老龄化在加速，越来越多的省份跨过老龄化标准线。
四川省统计局19日发布的《2018年四川省人口统计公报》显示，2018年四川省65岁及以上的人口首次超过14%，达到14.17%。第一财经在梳理各省份2018年统计公报后发现，全国有6个省份在2018年跨过14%线，进入深度老龄化。
6省份进入深度老龄化
按照国际通行划分标准，当一个国家或地区65岁及以上人口占比超过7%时，意味着进入老龄化;达到14%，为深度老龄化;超过20%，则进入超老龄化社会。
《四川省2018年人口统计公报》显示，2018年，四川65岁及以上常住人口1181.9万人，占人口总量14.17%，比全国高2.23个百分点，比2017年提高0.23个百分点，比2010年提高3.22个百分点，平均每年提高0.4个百分点。
四川是人口大省，人口数量曾长期位居全国第一，而且四川经济尚处于发展中阶段，为何快速老龄化，未富先老?
四川省统计局副局长陈智向第一财经分析，一是长期以来生育率和人口自然增长率低于全国平均水平;二是大量青壮年外出务工;三是医疗卫生水平提高，老年人口预期寿命增长;四是四川宜居环境吸引西藏、新疆等西部省区退休人员在四川定居。
陈智认为，其中青壮年外出务工是四川快速老龄化的最大原因，大量留守老人在家，对四川人口的年龄结构产生很大影响。
四川省社科院研究员郭晓鸣此前接受第一财经采访时表示，四川的老龄化与劳务输出有密切关系，表现在农村老龄化高于城市老龄化。现在正常的家庭人口梯度是4-2-1结构，但四川因大量青壮劳力外出打工，使得家庭人口梯度中的劳动人口分离，出现了大量留守老人。
四川省统计局分析，2010~2015年，四川农村60岁、65岁及以上老年人口所占比重分别提高了4.61和2.85个百分点，提高速度分别比城镇快2.04和1.34个百分点。由此看出，四川农村老年人口所占比重不仅比城镇高，而且增速快，农村人口老龄化形势较城镇更加严峻。
陈智还介绍，四川省65岁及以上人口总量，仅次于山东，位于全国第二;占人口总量的比重，仅次于辽宁、上海和山东，位于全国第四。
第一财经根据各地发布的统计公报梳理，江苏和重庆也在2018年跨过了深度老龄化线，它们65岁及以上人口占比，分别是14.03%和14.1%。
对于这些省份快速老龄化的原因，华东师范大学社会发展学院院长丁金宏告诉第一财经，老龄化发展较快的省份主要是两个因素，一是实行计划生育以来生育率低，二是青壮人口的大量流出，如果两个因素叠加，老龄化就会更趋于领先。
这在辽宁体现得最为明显。辽宁省2018年统计公报显示，根据1‰人口抽样调查推算，年末常住人口4359.3万人。人口自然增长率-1.00‰。60周岁及以上人口1044.6万人，占23.96%。其中，65周岁及以上人口661.3万人，占15.17%。这在全国最高。
与东北和四川相反，大量劳动力涌向沿海地区，使得沿海地区的人口结构年轻化。以广东为例，2018年，广东的劳动力人口占比全国最高。2018年末，65岁及以上人口占总人口数的8.62%。
人口红利是否终结?
人口老龄化加速，会给经济社会发展带来影响，尤其是这些老龄化领先的省份大多是东北和中西部地区。陈智也坦言，2018年四川省已进入深度老龄化，给经济发展和社会保障带来挑战。
丁金宏表示，对于这些地区来说，社会保障体系底子比较薄，尚处于积累阶段，老龄化加速将使这些省份面临挑战。另外，他还表示，在这6个省份后面，还有很多省份老龄化水平与它们差距不大。这意味着，未来几年还有更多省份跨入深度老龄化。
面临严峻的形势，辽宁省去年印发了《辽宁省人口发展规划(2016~2030年)》，率先提出探索对生育二孩的家庭给予更多奖励政策;实施渐进式延迟退休政策。
人口老龄化同时也带来一个问题，即中国的人口红利是否终结?国家统计局2月发布的2018年国民经济和社会发展统计公报显示，中国60周岁及以上人口首次超过了0~15岁的人口。
不过，丁金宏表示，虽然老龄人口比重在不断增长，但是劳动人口比例还是比较高，中国的人口红利只是在缩小，还没有到达窗口关闭阶段。
陈智也从四川人口数据分析认为，无论国内还是国际统计口径，四川省劳动年龄人口总量仍超过5000万人，就业人口总量仍达4800多万人，劳动力资源丰富，人口红利在一定时期内依然存在。
他表示，从我国认定的劳动年龄看(国内统计口径)，2018年四川省15~59岁人口5201万人，占人口总量的62.35%，比2017年增加33万人，比重增加0.1个百分点。从国际认定的劳动年龄看(国际统计口径)，2018年四川省15~64岁人口5781万人，占人口总量的69.31%，比2017年增加19万人。
陈智表示，“人口红利”是指一个国家的劳动年龄人口占总人口比重较大，抚养率比较低，为经济发展创造了有利的人口条件。“人口总抚养比”是人口总体中非劳动年龄人口数与劳动年龄人口数之比，表示每100名劳动年龄人口要负担多少非劳动年龄人口。当总抚养比小于或等于50%，就称为“人口红利期”。
2016年~2018年，四川总抚养比分别为43.06%、44.08%、44.29%，不足50%，说明当前四川仍处于人口红利期。随着四川人口老龄化进程的不断加快，传统的数量型人口红利将呈消减趋势。
但就业环境的持续改善、职工退休年龄即将延迟、大批农民工和企业家返乡创业就业以及教育的极大发展，提高改善了人口素质，这些都使四川经济高质量发展依赖的新的结构性红利，将在较长时间内依然存在。